中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******
作者 ：林青宁 、毛世平 、王晓君 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效 ，把当家品种牢牢攥在自己手里”。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大。科技创新 是突破前沿育种关键技术 ，培育战略性新品种的源头 ，对我国种业发展至关重要。当前 ，以市场化为导向的育种模式已 是种业创新大势所趋，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱 ，严重制约了我国种业创新链的延长。亟须强化种业企业创新能力 ，切实推进种业振兴行动 。
近年来 ，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步，表现在三个方面 ：一是生物育种企业创新平台建设已较为完善 。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级、省部级重点实验室、博士后工作站等具有行业影响力 的技术创新平台，具有较强 的技术开发和创新能力。且隆平高科等种业企业已具备了较完善 的国外研发体系布局 。二 是典型生物育种企业科企合作模式初步形成。当前国内典型种业企业不仅与高等院校 、科研院所建立了产学研合作关系 ，还与各类学会建立了长期深入的合作。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定 的合作关系 。三是典型种业企业创新产出逐渐丰富，在市场准入（审定、登记）品种、发明专利 、科技进步奖等方面取得明显进步。“十三五”以来，隆平高科、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种。
当然，在成绩 的背后，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题：一是知识产权保护体系不完善。种业创新知识产权保护存在制度、认知和执行层面 的问题，导致品种侵权行为仍较为普遍。二 是种业品种同质化严重 。新《种子法》实施以来，市场新品种“井喷” ，但突破性品种缺乏 ，种子供给低价竞争 ，影响企业研发投入 。三是种业项目偏离产业化应用。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题，产业需求导向不足。企业在科技论文等方面 的劣势 ，影响了项目申报的成功率。四是科企合作形胜于质。目前科企合作多是联合申请项目，一旦项目结束合作关系就解体 ，两者为松散型合作 。人才合作也多局限在简单 的技术指导层面 。五是科研院所与企业存在“同质竞争”。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种 ，打破了原有科研院所基础研究 、企业应用研究 的平衡 ，挤压了种业企业 的利润空间 。
针对当前制约种业企业创新发展的系列问题 ，必须进一步优环境、活机制 ，提高种业企业创新动力与效能。
一是构建知识产权利益分享机制，完善知识产权保护体系。构建知识产权参与分配 的利益机制 ，建立原始品种权人和实质性派生品种权人 的利益分享机制。完善知识产权保护 的政策体系 ，加强知识产权保护平台建设，推动知识产权社会共治，打通知识产权保护通道，培育知识产权保护 的良好环境。
二是优化品种审定制度，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变。完善现行主要农作物品种审定制度 ，提高审定门槛，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量，提高品种质量 ，使真正有实力品种脱颖而出，提高企业创新的内在动力 。加快建立分作物分子指纹库，严格和规范品种审定和登记“特异性、一致性、稳定性”测试 ，通过技术手段把牢品种准入关。强化品种标准样品管理，开展品种符合性验证试验 ，为强化品种事中事后监管提供有力支撑 。
三 是加强种业科技项目产业化属性 ，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量 ，增加种业企业获取科研经费支持 的渠道，保障有实力的种业企业能够获得相应 的科研项目以及研发经费支持 。对种业企业融资方面给予支持 ，对产业化发展企业实施低息支持，尤其企业用于科技创新研发、基地建设方面的投资可给予无息支持。
四 是引导科企合作深度融合，促进联盟运行由虚转实 。创新项目形成机制，由企业根据产业需求提出技术难题，政府组织监督在全国范围内进行项目招标 ，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜” 的机制 。建立共建共享机制，完善联盟成员间 的利益联结和分配机制，促进产学研协同创新效率 。积极推动联盟实体化 ，适合以股份合资的方式实现实体化 的要加快引导，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合的要给予政策支持。
五 是强化科研院所生物育种基础研究属性 ，完善生物种业科研成果共享机制 。多措并举强化科研院所做好种质资源的收集 、分析、挖掘工作 ，进行基础性 、前沿性、公益性研究，并完善科研成果信息共享机制 ，在合法合规 的前提下 ，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关 的知识产权信息，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育，实现科研成果的开放共享 。
国家发改委外资司副司长夏晴 ：为外商投资制造业创造更加有利的条件******
中新网北京11月2日电 (中新财经记者 左雨晴)制造业是实体经济的主体，也是中国一直鼓励外商投资的主要行业。在中共二十大报告释放的中国扩大对外开放 的积极信号下 ，如何进一步增强外商投资制造业的信心。
11月1日，在以“聚焦二十大 共谋新发展”为主题的国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会上，国家发展改革委外资司副司长夏晴对近期出台的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量 的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)和《鼓励外商投资的产业目录2022年版》进行了解读。
11月1日 ，以“聚焦二十大 共谋新发展”为主题 的国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会在北京举行。圆桌会由国家发改委国际司 、中国新闻社主办 ，中国新闻网承办。中新网记者 李霈韵 摄夏晴介绍，针对我国利用外资面临 的新形势 、新挑战 ，《若干政策措施》主要从三个方面发力，着力解决外商投资企业当前面临的突出困难 、着力加大制造业引资政策力度、着力支持外资企业高质量发展 。
对于国际商务人员往来便利性 的事宜 ，夏晴表示 ，国家发改委已会同外交部、商务部 、民航局、疾控局等部门，认真研究了国际商务人员往来各个环节 的困难和问题 ，争取在做好新冠肺炎疫情防控前提下 ，为跨国公司、外企高管 、技术人员及其家属出入境提供便利 。“目前国际商务人员往来中的签证 、航班和远端防控这些问题已经和正在得到解决。”
对于外企在华上市融资的事宜，夏晴表示，外资企业和内资企业上市条件是一样 的，支持符合条件 的外商投资企业通过在主板、科创板 、创业板 、北京证券交易所上市 ，在新三板基础层和创新层挂牌 ，以及发行公司信用类债券进行融资。此次《若干政策措施》也明确，强化对外资企业 的金融支持 ，支持符合条件 的外资企业在A股上市 ，进一步明确了政策导向。“国家政策对此 是欢迎的 ，外资企业可以按程序向有关方面提出申请 。”
夏晴指出 ，《若干政策措施》是目前和今后推动外资 的重点工作 ，下一步我们将协同各部门和地方 ，加快政策措施 的落地，为外商投资制造业创造了更加有利的条件。
按照国务院部署，国家发改委会同工信部 、财政部等八个部门，以及地方政府，成立了重大外资项目工作专班，开辟绿色通道 ，推进标志性重大外资项目落地实施 。“下一步我们还要继续健全国家和地方层面 的工作专班机制，进一步完善标志性外资项目支持政策，强化资源要素保障支撑 。”夏晴说。
夏晴表示，《鼓励外商投资 的产业目录2022年版》也大幅度增加了中高端制造业条目，加大了对先进制造业 、现代服务业、高新技术 、节能环保等行业领域鼓励外商投资 的政策力度，推动优化外商投资产业结构 ，进一步提高利用外资质量。“这充分表明中国鼓励外商投资 的态度是非常明确 的，中国扩大对外开放的决心 是坚定 的 。”(完)
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